我國森林覆蓋率低, 木材相對缺乏, 木漿供應不足。因此充分利用廢紙資源, 是我國造紙工業資源綜合利用和原料結構調整的重要措施之一。廢紙作為我國造紙原料的一大來源，一直在我國造紙行業中占有重要地位。而我國廢紙回收率僅為46%的今天，意味著將有2924萬噸的貨源缺口需要依賴于進口。由于缺乏有效的分類指導規范，導致我國廢紙分類模糊、回收率低，也增加了紙廠處理成本。

現如今，發達國家廢紙回收率達到了60%到90%。而我國只有46%，這造成了我國造紙行業依賴進口，受制于國際市場。如果我國的廢紙回收率能提高30%達到日本的廢紙回收水準，將為我國節省大量的外匯，同時也減少木材的砍伐，對環境也會起到很好的保護作用。

日本利用新技術提高廢紙利用率

上個世紀的1991年，日本紙業1994年廢紙利用率為53．3%；1995年，達到56.1%。

2000年，日本紙業計劃到2005年廢紙利用率達到60%，結果在2003年就達到60．2%。

日本廢紙利用率于2003年達到60%的目標后，在接下來的幾年里沒有進展。

日本造紙協會計劃在2010年的廢紙利用率達到62%。但要實現這一目標，必須提高廢紙在紙張生產中的利用率。

日本紙板的再利用率約達到93%，但紙張的利用率只有40%。這說明行業要重點攻克廢舊紙張利用率。

日本要提高廢紙在紙張生產中的利用率，必須要做好相應的工作，包括建立辦公廢紙分離收集系統、研究廢雜志紙的利用技術、合理利用并了解提高廢紙利用率和回用次數對紙張質量的影響和開發廢紙的新用途。

豐福邦隆先生信心十足地表示：“在2009年，日本的廢紙利用率就會達到62%�！�

過去，日本紙業列出禁止回收利用的紙產品包括帶有黏膠封口的信封、涂塑紙、蠟紙、油紙、照片、合成紙、加工防水紙、復寫紙、無碳復寫紙、熱敏紙（傳真紙）、紡織印刷紙（用于印鐵等的染料升華紙）和熱發泡涂布紙等。
為提高利用率，行業正在研究利用含水溶性膠黏劑的膠黏紙和過去禁用的一些含有某此油墨的紙進行再利用。另外一點就是提高廢紙在食品包裝方面的應用。

在紙漿回收過程中，行業還開發新技術，生產去掉油墨的紙漿——DIP。

我國新政推進廢紙利用率

我國廢紙回收率低的主要原因是質量差。國內廢紙回收人員大多是進城農民，他們通常會把回收來的廢紙摻沙、噴水。造紙廠回收利用這樣的廢紙，需要先晾干，再除沙，使用效率與成本還不如直接從國外進口。

為此，日前由中國再生資源協會起草的《廢紙分類等級規范》已正式被國家商務部審批通過，下半年中再生亦將在廢紙市場內推行。若此規范能夠在廢紙回收行業施行，則將利于供需雙方合理交投，盤活廢紙市場，便于廢紙貨源有效流通，另一方面也可規范打包行業內摻水、摻雜的行業潛規則，讓紙廠從中受益。

總結：

國家新法律的推出，將有利于整個廢紙回收行業的規范，加強國內廢紙回收利用，對紙業可持續發展具有重要意義。國家還應該在稅收上鼓勵廢紙回收利用，并盡快制定廢紙分類回收標準和建立全民參與體系，做好廢紙分類工作，解決國內廢紙回收利用率低的問題。